宁夏要鼓励引导民间资本投资节水农业同钟花

宁夏要鼓励引导民间资本投资节水农业

近年来，宁夏回族自治区中北部黄河灌区抢抓国家在西北地区集中连片大规模推广应用高效节水灌溉农业的机遇，依托国家和自治区项目支持，把高效节水灌溉作为推进节水型社会建设和现代农业发展的重要举措，积极推进高效节水灌溉农业。

发展高效节水灌溉，是促进农业生产方式转变、提高农民收入的必要方式。但由于具体政策体系的顶层设计不明晰、不完善，农户还不能感受到节水所带来的经济效益，民间资本投资节水农业积极性还不高，发展高效节水农业成了地方政府“一厢情愿”的单方行为，对此，宁夏有关专家学者建议，一方面，地方政策要有引导鼓励民间资本投资节水农业的具体对策，可以尝试把财政投资节水农业的资金变为奖励资金。另一方面，要让民间资本和农户品尝到投资节水农业的甜头，在种植多个环节给以支持，要让民间资本有利可赚。

据了解，现在，宁夏农业节约用水为工业、城建、旅游等提供了服务，但其价值如何核算、利益如何分配、运作如何市场化等都缺乏可操作性，受益产业不能有效地“反哺”农业，实施高效节灌工程也仅仅停留在争取项目建设层面上。同时，在一些地方，节灌项目“批建脱节”，建设用地审批难度大，导致一些项目工程无法按期开工或开工后停建。

高效节水灌溉设施一次性投入大，运行维护费用高，管理资金需求大。如中卫市高效节灌亩均前期一次性投资需1700元左右，亩均每年用于更换滴灌带和部分地面PE管、滴头及维护费、电费、管护费等费用高达200元，种植企业和种植户负担重、运行难。由于地方财力紧张，2013年以来，共有603万元的市级配套资金和企业自筹资金至今没有落实到位，严重制约了节灌效益。

要借鉴国内外节水农业先进经验，积极建立健全水权转换制度，探索构建水权转换市场，把农业节水效益利用市场机制通过其他行业体现出来，实现“谁节水谁受益，谁用水谁出钱”，改变目前“政府投资主导”的现象，真正让农民能够感受到节水所带来的经济效益，引导水资源向高效益、高效率方向转移。

立足项目，多元投入，切实拓展节灌工程筹资机制。建立和完善以国家和地方财政投入为引导、民间资本为主导、农户参与的高效节水农业投入机制，多渠道筹集高效节水工程建设资金。要建立多元化市场投入机制，引导鼓励民间资本积极投资建设高效节水灌溉工程，示范推广“先干后补、多干多补、以奖代补”政策。

以县（区）政府制定出台高效节水灌溉设施运行管护办法，落实高效节灌设施维护管护责任主体，明确投资者和经营者的权益，采取由政府、水利系统、生产企业、农民用水协会“联管”及通过承包、租赁、委托等“专管”方式，切实解决“建、管、养、用”脱节问题。对高效节灌主体工程及易耗易损的节灌设施，明确由生产经营者自行维修养护，政府适当给予补贴。

制定政策，要引导农业生产者转变节水观念，改变传统灌溉习惯，提高应用高效节灌技术的自觉性；要鼓励企业和专业合作组织依据产业和品种纽带，积极参与高效节水灌溉农业，推动土地流转与适度集约化经营，优化农业发展结构，实现高效节水农业发展与农民增收双赢；要建立健全节水补贴和奖励机制，优先支持高效节灌示范区建设，重点扶持农业龙头企业、种植大户、科技示范户和专业合作社，充分发挥典型示范的带动作用。同时，要加大节水灌溉新技术、新材料的推广力度，培育、推广高产耐旱品种，达到节水增产和节水增效目标。

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