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税费改革：一项得民心顺民意的德政之举

税费改革：一项得民心顺民意的德政之举

世纪之交，安徽省农村迎来了继土地改革、家庭联产承包经营之后的又一次重大改革———农村税费改革。在两年多的时间里，安徽省农村税费改革试点工作深入扎实地进行，取得了阶段性成果，得到了党中央和国务院的肯定，受到了广大农民群众和基层干部的衷心拥护、积极支持，甚本上实现了改革的初衷，全省各地农民安居乐业，像大包干初期一样，欢声笑语再一次回荡在江淮大地。

历史的变革时代的要求

我国是一个农业大国，安天下必先安农业，安农业必先安农民。党和政府历来十分重视农业、农村、农民问题，尤其注重解决农民负担重的问题，但随着农产品由供不应求向供大于求的逆转，我国农业发展又遇到了新问题，突出表现是农产品卖难，农民收入徘徊不前，而一些地方农民负担却是有增无减，占到人均纯收入的10％以上，个别地方甚至达到20％，大大超过中央规定的5％以内的标准。乡镇财政供养人口也越来越多，各类达标升级活动屡禁不止，造成乡村财力空虚，负债严重。“食之者众，生之者寡”。于是，一些地方不顾中央三令五申，巧立名目，乱收费、乱集资、乱罚款、乱摊派。农村随之流传“头税轻，二税重，三税四税无底洞”的民谣。负担过重已成为影响农村干群关系和稳定的重要根源，成为束缚农村生产力发展的障碍，减轻负担成为亿万农民发自内心的呐喊。

“顺民心，安天下。”早在1994年起，安徽太和县等地开始了“税费合并”的征收方式改革。1998年，经省政府批准，五河县按照“农村公益事业建设税”模式进行了改革试点。1999年，来安、望江、怀远、濉溪等4个县开展了以“取消乡统筹、改革村提留、调整农业税”为主要内容的农村税费改革试点。2000年3月，党中央、国务院在对农村、农业形势进行正确判断的基础上，审时度势，行轻徭薄赋之策，让农民休养生息，决定在安徽开展农村税费改革试点工作，继而在全国推开。安徽省再一次勇立潮头，以实践“三个代表”的精神，率先在江淮大地掀起一场世纪之交的改革春潮，从而拉开了中国农村第三次重大改革的序幕。

积极地探索认真地实践

安徽省在广泛深入调研的基础上，确定了农村税费改革试点的主要内容是：“三个取消隆子荛花、一个逐步取消、两个调整、一项改并减少10%的2氧化碳排放量革”，即取消乡统筹费，取消农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资，取消屠宰税；逐步取消统一规定的劳动积累工和义务工；调整农业税政策，调整农业特产税政策；改革村提留征收使用办法。税费改革政策的基本目标是建立与社会主义市场经济相适应的新的农村分配体制。改革的指导思想非常明确，就是“减轻、规范、稳定”。

为合理确定农民负担水平、确保减负目标的实现，安徽省采取了三条硬性措施：一是按照中央有关政策规定，税改后农民负担水平一律不得高于改革前。二是农业税率最高不得超过7％，农业税及集中产区农业特产税附加比例不得超过20％；农业特产税税率严格执行省定税率。从实际执行情况看，安徽省农业税率平均为6.96％，附加比例平均为19.9％；农业特产税附加比例平均为12.64％。三是严格以农民二轮承包合同面积为农业税计税土地面积。

安徽各地根据当地实际情况，积极创造条件，探索先进的征管方式。除采取委托粮站等部门代扣代缴税款或财政部门驻站征收外，许多地方设立了纳税大厅常年征收。不少乡镇在村或村民组设立流动或固定征收点，实行“定点、定时、定额”集中缴纳，并分户开票的“三定”征管办法。这些做法提高了征收的透明度、信任度，得到了广大农草鞋木民的积极拥护。

针对改革后乡村两级财力减少的状况，安徽各地从建立健全制度入手，进一步理顺县乡财政分配关系，规范和加强基层财务管理。为处理好各地因政策性因素造成的财力缺口，许多地方不等不靠，多渠道解决经费困难。省在中央的支持下，加大了对乡镇转移支付力度，较好地解决了基层运转基本的财力需要。省里还出台文件，取消了所有涉及村集体和农民出钱、出物、出工的达标升级活动，严格规定干部下乡接待制度，大力压缩村集体招待费开支，精简各类检查评比，禁止向村集体摊派和强行征订各种报刊、书籍。通过一系列有力措施，大大减少了村组开支，合理调整和优化了支出结构，稳定了村组干部队伍。

为了妥善解决村内集体生产、公益事业劳资所需问题，安徽省实行了“一事一议”，即“大家事，大家议，大家定，大家管”，对筹资实行上限控制。有些地方还对“一事一议”的实施原则、筹资用途、实施程序和管理监督等作了具体的规定。推行村民议事制度，促进了基层民主政治建设。

“减人、减事、减支”成为安徽全省的共识，乡镇机构改革、教育体制改革全面实施。从2000年下半年开始的乡镇机构改聚合物表面材料制备技术国家工程实验室取得国家发展和改革委员会正式批复认定革，使乡镇党政机构从原来的5－8个减少到1－3个，行政编制精简幅度为10％；乡镇事业机构由平均12.2个压缩到6－7个以内，精简了50％。安徽实施了“以县为主、分级负责”的农村义务教育管理体制改革，农村初中和小学教师工资的管理一律上收到县，对部分发放教师工资确有困难的县，省市两级通过财政转移支付给予补助。对农村义务教育经费缺口，各级财政加大转移支付力度。2001年全省预算内农村义务教育拨款43.1亿元，比上年增长33.2％。一些不堪重负的乡村机构，如今丢掉包袱，轻装上阵开始高效运转起来。

改革真减负发展增劲头

凤阳县小岗村的乡亲们还记得，去年春节，村主任严宏昌贴出了红彤彤的春联：“税费改革负担轻，发展经济劲头增”。如今，初尝改革甜头的小岗村村民对此津津乐道的是：农民负担又有了进一步减轻。2001年安徽省农民负担与税改前相比，政策内减负19.4亿元；减少“两工”负担，按每工6.8元折合近25亿元；停止向农民收取世行贷款和农业综合开发部分有偿债务18亿元；加上治理乱收费等，估计农一叶黄耆民减少支出40亿元。以上4项累计，到2001年底安徽省农民总减负逾100亿元，人均减负200元左右。同时，各地对农民反映强烈的农民建房、计划生育、婚姻登记等涉农收费，制定政策进行规范。在安徽各地采访，农村的父老乡亲元器件的集成化程度大大提高谈起税费改粗毛楤木革，无不为之拍手称快：这次改革动了真格，税费改革是“一道税一口清”，乱收费难有藏身处，农民真正减了负。

新的农村税费制度框架基本确立。税费改革政策的实施，基本确立了由农业税、农业特产税及其附加和“一事一议”筹资为主要内容的新税费制度框架。它的明显特征是，项目由繁变简，负担由重变轻，征收环节由多变单，征收方式由乱变治，实行“三定”征收。由于切实减了负担交了“明白税”，广大农民从心底感谢党的减负富民政策。这两年，全省各地农村出现了多年来没有过的农民排队缴纳农业税的新景观。每年全省各地绝大多数县实际完成数占应征额的95％以上。

农民发展经济的积极性明显提高。连续两年的税费改革，使广大农民得到休养生息，生产积极性明显提高，农业投入有所增加。往年庐江县戴桥乡外出打工的人成群结队，全乡2万亩耕地有1400多亩抛荒多年，无人耕种，税费分文不缴。税费改革的第一年，农民看到人均减负140元左右，喜出望外，纷纷把税费改革的情况告诉外出打工者。现在全乡200多户在外打工者又回到了自己的土地上。如今，全乡除了170多亩山区田撂荒外，再没有一分闲地。据省农调队抽样调查，2000年农民人均购置生产性固定资产支出比上年增长17.65％，2001比上年增长23％左右。

党群干群关系进一步改善。在税改前，怀远县曾因各种不明不白的收费，激化了干群矛盾，连续3年发生大规模农民上访，怀远县成了出了名的“上访县”。而税改后，怀远县因为农民负担和干部作风等问题的上访几乎为“零”。改革从制度上、机制上减少了干群之间的直接冲突和矛盾，促进了基层干部工作作风的转变，调动了广大农民依法有序参与基层民主政治的积极性，维护了农村社会的稳定。全省涉及农民负担的事件和信访量下降了85％以上。

同任何新生事物一样，农村税费改革也有其深化、完善的过程。虽然两年来安徽农村税费改革试点工作取得了显著成效，但作为一项情况复杂、关系全局、影响深远的重大改革，还中国纺织品商业协会新技术推行利用中心主任王拂晓介绍必须付出艰苦的努力。安徽省委、省政府要求全省各级领导干部要从全省农村经济发展和社会稳定的大局出发，按照党中央、国务院的部署，进一步统一思想，提高认识，克服松懈情绪，坚定不移地推进农村税费改革，进一步巩固和扩大改革的成果。

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